在国际金融危机的阴霾下，中国能源市场在2008年下半年出现了意想不到低迷状态：煤炭价格从每吨1200元的高位一路下行，直至腰斩；焦煤企业半数停产、全行业亏损；五大发电集团全年亏损400亿……。刚刚组建半年的国家能源局在春节长假刚结束后召开的第一次全国能源工作会议上就面对着：能源消费需求下降，能源企业效益下滑，能源投资增速放缓一系列难题。

    然而也恰恰是这样一系列因素，让我们看到了中国能源体制改革的机遇。

    以煤为主体、清洁优质能源占比偏低是我国能源结构的深层次矛盾。目前，我国大煤矿集中度不高，全国小煤矿多达1.4万家，国家对煤炭生产供应的调控长期心有余力不足，市场煤与计划电的矛盾使五大电力集团在去年年底的煤炭产运需衔接会上上演了“零合同”……这些都与现行能源体制机制有很大关系，不改革不可能彻底解决！

    而目前经济形势对煤炭需求的暂时下降正是能源体制改革、推进煤炭发展方式转变的好时机，加大资源整合力度，加快关停那些技术落后、能耗高的小煤矿，为建设大煤矿，建立跨行业跨地域的能源大集团腾出空间，倘若国家今后几年能集中力量推进煤、电、化相关产业联营或一体化发展，努力再造一两个“神华”，必将使大型煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用大大加强，使我国能源产业的整体抗风险能力大大加强。